某市文化館家具項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定，所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家需提供省部級(jí)以上財(cái)政、稅務(wù)、科學(xué)技術(shù)部門頒發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)證書》。并且，投標(biāo)人參與起草木家具、軟體家具相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng)，未達(dá)到50項(xiàng)者不得分。

招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人需提供以上證書和相關(guān)證明材料，缺一項(xiàng)扣3分。

對(duì)此，投標(biāo)人F公司認(rèn)為上述條款的設(shè)置，存在明顯的限制性和排他性，嚴(yán)重違反了政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則。隨后，F(xiàn)公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

  由此引出3個(gè)問題，評(píng)審因素設(shè)置《高新技術(shù)企業(yè)證書》分值是否合理？能否要求投標(biāo)人需是參與過家具相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的？要求投標(biāo)人設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng)違法嗎？

作為采購單位希望采購到的貨物質(zhì)量和品質(zhì)有保障無可厚非，但是評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，既要與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，也要符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求。例如，不能違背政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)、公正等原則。

 廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能認(rèn)為，本案例招標(biāo)文件將上述三項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置為評(píng)審因素，均不合理，更不合法。

 *個(gè)問題，根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)是在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的居民企業(yè)。企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，自高新技術(shù)企業(yè)證書頒發(fā)之日所在年度起享受稅收優(yōu)惠政策。

“從高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定可以看出，《高新技術(shù)企業(yè)證書》是政策扶持證書，是財(cái)政稅收優(yōu)惠證書，被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)可以享受稅收減免優(yōu)惠政策。相反，之所以要扶持，就是因?yàn)槠髽I(yè)不夠強(qiáng)大。”沈德能進(jìn)一步說道，因而將《高新技術(shù)企業(yè)證書》設(shè)置為評(píng)審因素，與采購項(xiàng)目實(shí)際需要沒有關(guān)系。

 第二個(gè)問題，無論是家具相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)與采購項(xiàng)目的質(zhì)量也毫無關(guān)聯(lián)。在沈德能看來，參與家具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并不是以企業(yè)曾經(jīng)的項(xiàng)目質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。如何邀請(qǐng)參加，邀請(qǐng)哪些企業(yè)參加，是標(biāo)準(zhǔn)編制單位自己決定的。

  因而，這兩個(gè)問題都屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二款所述情形，即設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

 第三個(gè)問題，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng)，嚴(yán)重違法。《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第六款明確規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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