事關(guān)公眾切身利益的個(gè)人所得稅改革，正在穩(wěn)步進(jìn)行當(dāng)中。分析人士認(rèn)為，從一系列官方人士表態(tài)看，個(gè)稅改革待提速。

外界普遍期待，新一輪個(gè)人所得稅改革在調(diào)整抵扣方式、稅率的同時(shí)，也能解決個(gè)人所得稅主要由工資、薪金所得貢獻(xiàn)的局面。聯(lián)貝查閱相關(guān)稅收征管規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，工資、薪金所得征收的個(gè)人所得稅率，高于企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)所得、稿酬所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、股息、紅利所得等。在眾多征收個(gè)人所得稅的收入科目中，只有工資、薪金所得的累進(jìn)稅率達(dá)到45%。

兩會(huì)期間，財(cái)政部曾公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，個(gè)稅改革要更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。對(duì)于高收入人群來(lái)說(shuō)，如何運(yùn)用邊際稅率來(lái)調(diào)節(jié)其收入，實(shí)現(xiàn)稅收公平是改革需要考慮的問(wèn)題。

邊際稅率的調(diào)節(jié)

在現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管體制下，其征稅內(nèi)容包括工資、薪金所得，個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11項(xiàng)內(nèi)容。

自2011年個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元以后，上述11項(xiàng)內(nèi)容分別按月或年來(lái)繳納所得稅。根據(jù)相關(guān)稅收征收管理法規(guī)，按照不同征稅項(xiàng)目，個(gè)人所得稅分三種不同的稅率。

*種是工資、薪金所得，這部分所得適用7級(jí)超額累進(jìn)稅率，按月應(yīng)納稅所得額計(jì)算征稅。該稅率按個(gè)人月工資、薪金應(yīng)稅所得額劃分級(jí)距，*高一級(jí)為45%，*低一級(jí)為3%，共7級(jí)。

第二種是個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位，其適用5級(jí)超額累進(jìn)稅率。適用按年計(jì)算、分月預(yù)繳稅款的個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)的全年應(yīng)納稅所得額劃分級(jí)距，*低一級(jí)為5%，*高一級(jí)為35%，共5級(jí)。

第三種是比例稅率。對(duì)個(gè)人的稿酬所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，按次計(jì)算征收個(gè)人所得稅，適用20%的比例稅率。

對(duì)于上述三類(lèi)征稅項(xiàng)目，一位稅務(wù)系統(tǒng)人士說(shuō)，按照規(guī)定，其邊際稅率中只有工薪所得適用45%稅率，其他大多數(shù)項(xiàng)目都是按照20%的稅率征管。“特別是國(guó)家近期發(fā)布了很多支持小微企業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)**的政策。”

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，對(duì)工薪所得征稅執(zhí)行較好，很大程度上是因?yàn)楣ば诫A層都按照代扣代繳的方式繳納，由單位采取的代扣代繳，減少了少繳或漏繳的情況。

也因此，在諸多公開(kāi)調(diào)研報(bào)告中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)工薪階層成了對(duì)稅負(fù)感受*明顯的群體。

根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)，月均收入在8000~38500元的人占工薪人群的比例為8.4%，但卻貢獻(xiàn)了58%的工資個(gè)稅。

事實(shí)上，除了征管因素外，高收入人群還享受了稅收返還的利好政策。

上述稅務(wù)人士坦言，盡管高收入人群也按照*高邊際稅率納稅，但是由于其稅收貢獻(xiàn)大等因素，很多高收入人群同時(shí)也享受了財(cái)政返還的優(yōu)惠。“各地稅收返還的比例不一樣，在財(cái)政支出項(xiàng)目中很多以招商引資的方式進(jìn)行返還，這樣一來(lái)，相比工薪所得高收入人群承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)率大大降低。”

楊志勇分析，這種邏輯也與工資薪金所得具有固定性有關(guān)，相比工薪所得，其他兩類(lèi)收入由于分布在不同地方，在各地信息聯(lián)網(wǎng)尚未完善的前提下，大數(shù)據(jù)管稅還需要時(shí)間。

改革提速

對(duì)于政策制定部門(mén)來(lái)說(shuō)，社會(huì)輿論的高關(guān)注度正在為政策出臺(tái)施壓。目前財(cái)政部稅政 對(duì)于政策制定部門(mén)來(lái)說(shuō)，社會(huì)輿論的高關(guān)注度正在為政策出臺(tái)施壓。目前財(cái)政部稅政司已經(jīng)把所得稅處分拆為個(gè)人所得稅處和企業(yè)所得稅處，并成立專(zhuān)門(mén)的小組來(lái)起草個(gè)人所得稅方案。

5月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，個(gè)稅再次成為重點(diǎn)內(nèi)容之一。

李克強(qiáng)指出，深化個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅收制度，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元消費(fèi)需求。

在此背景下，多位財(cái)稅界人士預(yù)計(jì)，個(gè)人所得稅改革方案進(jìn)度將加快。“這次方案主要涉及到個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，以及教育等綜合抵扣內(nèi)容，預(yù)計(jì)下半年方案就會(huì)進(jìn)入立法階段。”一位常年研究個(gè)稅改革的專(zhuān)家表示。

兩會(huì)期間，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的肖捷就財(cái)稅工作和財(cái)政改革相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。對(duì)于改革進(jìn)度，肖捷坦言，在場(chǎng)的各位今年都會(huì)是個(gè)稅改革的受益者。

“從肖部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)的表態(tài)看，年內(nèi)出臺(tái)個(gè)稅改革方案的可能性很大，畢竟今年還要再實(shí)現(xiàn)8000多億元的減負(fù)效果，個(gè)稅也是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題”。上述專(zhuān)家判斷。

在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華也表示，個(gè)人所得稅改革會(huì)讓更多的群眾減負(fù)受益，接下來(lái)將會(huì)進(jìn)一步加快這方面工作的節(jié)奏和進(jìn)度，盡快出臺(tái)相關(guān)措施。

十八屆三中全會(huì)就提出“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的改革目標(biāo)。但在當(dāng)前條件下，中國(guó)以家庭為單位進(jìn)行綜合課稅的基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理張斌此前接受媒體采訪時(shí)表示，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要直接面對(duì)自然人收稅，接受大量的個(gè)人申報(bào)納稅，這不僅加大了征管成本，也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力提出了更高的挑戰(zhàn)。

來(lái)自稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，目前納稅人的收入、開(kāi)支、家庭等涉稅信息基本分散在銀行機(jī)構(gòu)、房管局、公安部門(mén)、民政部門(mén)等機(jī)構(gòu)，在個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作尚未完全建立之前，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以打破部門(mén)壁壘。

這也意味著，分類(lèi)征管體系下，納稅人的信息都獨(dú)立存在于各部門(mén)，并不由稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總。

為解決這項(xiàng)工作，首先就要做好信息聯(lián)網(wǎng)工作。

以個(gè)稅改革為主要內(nèi)容的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)近日已在國(guó)務(wù)院文件中首次被提出。國(guó)務(wù)院近期正大力推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，將逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、工商、銀行等相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)連接，未來(lái)信息聯(lián)網(wǎng)工作有望加速。

時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)的史耀斌在國(guó)務(wù)院吹風(fēng)會(huì)上介紹，未來(lái)將加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅修法。所有這些改革要素都會(huì)通過(guò)個(gè)人所得稅稅法的修訂才能*終確定下來(lái)，草案確定后會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)按照程序?qū)徸h，審議后組織實(shí)施。

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