咱們平常說的行政許可的基本道德, 是橫跨于行政許可法從來, 對于行政許可證設定、實施、監督檢查和義務, 起大將和教學作用的行為規范。《行政許可法》在總結我們自己知識、以及研習國外比較好的做法基礎上, 按照法律與適當、效能與義倉、監督與罪責的相對思想, 把制度的創新置放*突出的前方, 確立了行政許可的六項原則:

一、合法原則。

行政中央設定和實施行政許可都必需苛刻地按照法定的特權、法定的范圍、法定的程序和法定的條件來進行。

二、便民原則。

行政機關在實施行政許可的過程中, 要盡似乎地減小嘉賓、降低成本、進一步提高辦事效率, 為社會提供優質服務。

三、公開發表、不公、尊嚴原則。

所謂公開原則就是作為行政許可的根據必須公開;如果不公開, 不能作為辦理許可的根據。再一個, 行政許可實施和實施的結果應該公開, 公民權、法人和其他機構規定查詢。這個原則可能對政府的工作引起一些重大事件影響, 通常原先我們應以是政府辦理了某項許可以后資料歸檔, 有人要來查, 那是國家解密, 你不能不要查, 誰也說不出來什么。這個法出臺出來以后, 到 7 月1 號, 人家要查我們就得讓查。除非三種情況不不能公開: 相關國家秘密; 涉及國家機密; 涉及個人隱私。除了這三種情況以外都必須公開。人家要來查, 這是人家的投票權, 我們讓人家看, 這是我們的義務、責任。如果別人要來查我們不讓查, 我們就是依法。因此, 這一塊對我們工作產生更大的影響, 增大很多工作量。特別是企業登記，有些登記以后, 人家要來查資料, 我們就得讓人家查。所謂公平、公正, 就是辦理許可對申請人要差別待遇, 不能夠搞歧視。包括兩個欠缺, 一個是國外的公民、企業和國內的公民、企業要一視同仁。凡許可本國公民和企業踏入的領域, 境外人和外國企業也能進入, 外國公民和外國企業反駁的申請, 和本國公民和本國企業提出的申請要一視同仁, 采取軍人待遇。在國內對不同生產關系, 國有企業、子公司、企業要一視同仁, 對組織和個人也要一視同仁, 只要符合法定條件。

四、救濟原則。

雖然這個救濟和困難救濟在語意上是一樣的, 但在法律上含意不一樣。救濟原則體現在對申請許可的申請人有三個方面的立法權: 一是陳述權、反駁權。什么是陳述權, 就是人家來辦理這項申請登記要允許人家把一句話完, 我為什么要辦這個登記, 我為什么要辦這個許可, 人家講理由 , 得讓人家把話說完, 這是人家的權利。所謂申辯權, 你不同意許可, 人家有權申辯, 你不給我許可是不對的, 為什么不對, 人家就講理由; 二是申請呈請的權利和呈請法院的權利。 人家申辯以后, 我們還不同意給他許可, 人家有權向辦證單位的官吏機關提出復議申請,要求上級機關缺失他不辦證的行為, 或者他有效到法院去告; 三是申請賠 償的權利。如果由于我們不作許可, 給人家造成了嚴重損失, 人家有權要求賠償 。

五、信賴保護原則。

所謂信賴保護原則, 就是國家行政機關給公民、法人和其他組織給予的許可受法律保護。我們不能夠可任意地偏離已經生效的許可, 除非兩種情況: *種, 這種許可所依據的法律法規規章已經修改或者廢止, 根據已經假定了, 政府就可以改變; 第二種, 這種許可所依據的客觀情況引發了重大變化, 政府為了公共利益的需要可以改變。除了這兩種情況以外, 原則上你給人家的許可就不能夠隨意改變。即便是在這兩種情況下改變了, 如果給當事者造成了損失, 政府還要給予補償。 這個原則是從德國訂購的一個行政法的原則。 因為信賴保護原則*早產生在二戰以后的德國。二戰以后聯邦德國的新政府一成立, 在期間那個特殊情況下, 國民對政府不會斗志，因此政府工作比較困難。在這種情況下, 當時聯邦德國政府就提出了一個信賴保護原則, 意指是政府要取得國民的信任和信任, 政府說話就要數數, 政府采取行動決定就不能隨便改, 要保護公民的合法權益。這個原則實施以后效果非常好, 很快地使政府取得了國民的信任和支持。后來德國的行政法學家就總結研究這個原則, 把它作為德國行政法的一個重要原則。后來歐洲的法學家又總結德國的取得成功經驗, 就確定在歐洲整個行政法新衣有這么一個原則。我們在這次研究德國行政許可法律制度時, 無法忍受這個原則和我們現在提出要建立誠信政府的要求是仍然一樣的, 就把它應運而生我們的《行政許可法》。頒布以后在國外影響非常好, 現在中國的立法確實是體現國外好的做法, 進門立法。在這里我要詳述一點, 第四項原則用的是“賠償”, 第五項原則用的是“補償”。賠償和補償是有分野的。賠償前提是政府行為違法, 給當事人造成損失用的是賠償。賠償的原則是補助賠償, 人家損失多少, 我們就賠多少, 因為你違法。而補償的前提是政府行為不違法, 雖然你不違法, 但是這個行為進行以后給當事人可能造成損失 , 這個時候就叫補償。補償的原則叫合理補償。

六、監督原則。

監督原則體現在兩個方面, 一個是行政機關內部的監督。上級機關對下級機關的監督, 政府對政府部門的監督。監督什么? 及時發掘出和糾正在辦理許可當中的刑事犯罪。另一個是執照機關、登記機關對自己發的證和登記的企業組織和公民進行監督。而這個法律里邊重點是規定了后者, 誰發證, 誰監督這是《行政許可法》立法當中的一個重要制度。

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