《國務(wù)院關(guān)于在全國拉出“考試及格純化”改革的通知》同意自2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)*批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行獲知愿意、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。

開展“證照分離”改革，是出臺(tái)黨中央、國務(wù)院重大決策布防，拘禁企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣息，推進(jìn)地產(chǎn)商環(huán)境法治化、專業(yè)化、便利化的不可或缺舉措。在2015年底上海浦東*早體制改革和各地年底推開的基礎(chǔ)上，銷售監(jiān)管部門總局會(huì)同中央編辦、司法部等銀行業(yè)務(wù)部門研究起草了在全國推開“證照分離”改革的政策文件。2018年9月27日，國務(wù)院官方出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》

一是市場活力有效激發(fā)，企業(yè)收視率不斷提升。第三方評(píng)估結(jié)果結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)改革后辦理許可證便利化的滿意度達(dá)92%。

二是政府機(jī)構(gòu)衰退績效顯眼。改革把減小門檻后的方便贈(zèng)送了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來的是政府部門審批模式的革命性、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

三是企業(yè)營商環(huán)境贏得優(yōu)化。“證照分離”改革推動(dòng)了地區(qū)“*多跑一次”“就近服務(wù)”“網(wǎng)站服務(wù)”“一次培養(yǎng)人才”等公共服務(wù)創(chuàng)新，改革以來認(rèn)為營商環(huán)境改善很大的企業(yè)超過88%。

一是在改革方式上， 《通知》明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實(shí)行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)” 這四種方式在全國推開“證照分離”改革，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻和互信交易費(fèi)用。對(duì)于“小餐飲、點(diǎn)心雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”，從避免方便群眾的視點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)定不移基本權(quán)利安全及、衛(wèi)生的主張，自主決定改革方式。

二是在改革事項(xiàng)上，*批全國推開改革的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)是在上海等地已經(jīng)開展試點(diǎn)的163項(xiàng)中篩選的。

三是在改革范圍上，要框架長效前提，串流探討推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項(xiàng)改革，算是成熟一批復(fù)制宣傳一批，逐步推動(dòng)下降涉企行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式，對(duì)所有關(guān)的市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，解決疑問全覆蓋，為企業(yè)到達(dá)市場提供便利。

一是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建全國獨(dú)立的抽檢工作機(jī)制和管理制度規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

二是要突出資料歸集共享。明確要求在大得多范圍、更全球化實(shí)現(xiàn)部門間市場整體基礎(chǔ)信息、相關(guān)債權(quán)信息、違憲違法信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

三是要落實(shí)好保障預(yù)防措施。地區(qū)性、各部門要制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，于2018年11月10日前報(bào)市場監(jiān)管總局備案，同時(shí)向社會(huì)公開。

“證照分離”改革是“先照后證”改革的促進(jìn)和改善。

“證照分離”改革,審批事項(xiàng)，突出法律性質(zhì)“分”，辦理環(huán)節(jié)“分”，管理方式“分”，通過分類管理，有效地加密“辦照更易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

“多證合一”改革，“合”的是非行政審批事項(xiàng)，突出證照復(fù)合物“合”，辦理環(huán)節(jié)“合”，企業(yè)信息“合”通過逐步取消事項(xiàng)，減少企業(yè)遇事制度性成本。

下一步，將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走四海”。

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